COP27:谁是气候融资的推动者和影响者?

联合国第27届年度气候峰会，COP27周一在埃及沙姆沙伊赫开幕。此次峰会将首次将发展中国家所遭受损害的经济补偿问题置于议程的首位，它将迫使各国政府提高其脱碳承诺。气候融资的利害关系是什么?谁是气候融资的推动者和影响者?

1000亿美元

理解这个问题的关键是1000亿美元的问题。这一数字指的是美国总统巴拉克•奥巴马在2009年12月提出的承诺，当时哥本哈根峰会谈判面临破裂的威胁。

他提议由富裕国家买单每年1000亿美元从2020年起，为发展中国家的减缓和适应政策提供资金。

当时，这与“南北团结”关系不大，与美国总统试图获得主要新兴国家的减排承诺有关。由中国领导，没有一座倒塌。

据经合组织称，13年后，这一承诺即将实现。但发展中国家对这一消息持怀疑态度。事实上，总和主要由贷款而不是补助金。目前也不清楚这是否会是一笔发展援助或额外资金的转移。无论答案是什么，受援国很可能对资金的使用几乎没有控制权。

“损失和损害”的定义

早在第一届缔约方会议上，举行于1991年小岛屿国家联盟(AOSIS)是一个由易受海平面上升影响的岛屿国家组成的谈判集团。该组织建议建立一个“针对与气候变化不利影响相关的损失和损害的国际金融补偿机制”。

12年后，第一个版本出现在华沙的COP19上。2015年，联合国的主要协议，即《巴黎协定》，明确指出它是合作的工具，不赔偿．

“关于最脆弱国家损失和损害的对话”最终将在格拉斯哥(2021年)的COP26(所谓的“格拉斯哥气候协定”）.

近年来，全球南方国家一直在推动在第27届缔约方会议上启动一项赔偿损失的金融机制。但美国和欧洲从来不想要它，也不会支持创建一个新的基金。相反，他们会支持加强现有机构．

历史责任

在气候谈判中，理解“共同但有区别的责任”这一重要概念至关重要。1992年的《气候公约》明确指出，工业化国家在气候危机中负有历史责任。这里再说一遍，美已久反对原则．

到目前为止，它免除了包括中国在内的南方国家的任何减排义务。在过去几年里，它纳入了为适应气候变化提供资金和为全球南方所受损害提供经济补偿的问题。

经济学家奥利维尔戈达尔有没有注意到工业化国家的历史责任是什么可没那么容易辨认从法律和道德的角度来看，甚至从统计数据来看，似乎都是如此。

然而，新兴国家和发展中国家不敢苟同。早在1991年，南方中心该组织指出，工业化国家早就在全球环境领域占据了先机，只要看一下相对累积排放量就能清楚地看出这一点。

因此，现在的几代人将不得不修复由他们祖先的行为造成的损害。

为了从数量上理解这一点，下面的图表显示了工业化国家(被称为《气候公约》附件1组)和发展中国家(包括中国等主要新兴经济体(非附件1组)的年和累计温室气体排放量。

1980年第二次石油危机后，附件1国家的排放量达到峰值，并开始缓慢下降。相比之下，非附件1国家的排放量继续呈指数级增长。

其结果是，尽管工业化国家的排放量在1980年是“发展中国家+中国”集团的两倍，但今天的情况已经逆转。

在19世纪末工业革命在北方全面蔓延之前，累计排放量——可以衡量历史责任的排放量——主要是南方国家的排放量。

情况继续发生巨大变化，直到1980年，北方国家的排放量占比达到顶峰，达到70%。

此后，由于新兴国家经济的强劲增长，这一比例有所下降。如今，这一比例仍高于50%，但在不到10年的时间里，发展中国家和新兴国家的总排放量将超过工业化国家。历史责任将被平等分担。

道德责任?

在1990年以前，历史责任论点的基本条件没有得到满足。前几代人没有意识到温室气体的排放会改变气候，因此不可能责怪他们，推而广之，让后代负责任。

不用说，现在的几代人也经历过没有摇摆的能力过去几代人的能源和发展选择。

此外，自上世纪90年代以来，新兴国家经济增长加速，导致排放量飙升。因此，它们的排放量在过去20年里日益超过附件1国家。

然而，当涉及到个人责任时，北方的人均排放量仍然比南方高得多，这主要是因为他们的能源消耗强度。一个主要的例外是中国，中国的人均排放量现在已经超过了欧盟。

我们可以看到，历史责任的问题是不可能解决的。任何人物或任何正义理论都永远无法达成协商一致意见，这个问题将成为所有谈判的绊脚石。

无法解决的冲突

因此，不可能在沙姆沙伊赫满足全球南方的所有要求。2018年发表的一项研究估计，“损失和损害”不低于到2030年，每年2900到5800亿美元．随着全球变暖的加剧，每年的影响成本可能超过到2050年达到1万亿美元．

不管这些估计的可靠性如何，想象美国和欧盟每年支付数千亿美元的承诺是不现实的。

但没有人会从COP27的失败中获益。无论发展中国家有多不满意，都必须找到一个折衷方案。外交也是掩盖永远无法找到解决办法的冲突的艺术。

本文转载自谈话根据创作共用许可协议读了原文．

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