是时候抛弃“复兴”文化了:有抱负的印度需要有机增长，而不是免费赠品

独立75年后的新印度不想再无休止地等待获得更好的工作机会和基本的生活设施。一个有抱负的社会不再寻求政客的施舍，这等同于即时和短期的金钱满足。

在一个进步的民主国家，公民寻求在“正义、社会、经济和政治进步”领域的平等机会来确保自己的安全，这是宪法序言中所包含的词语。积极变革的唯一催化剂是承诺在社会公平的基础上为发展奠定坚实的基础，其影响将在今后多年公平地造福所有人。

然而，根据《宪法》的指导原则，不能阻止政党在选举前作出旨在消除社会经济不平等的承诺。甚至第38(2)条也规定，国家将努力减少全面的收入不平等。从本质上讲，“所有的宣言都是政党和选民之间的讨价还价”，一个政党的免费赠品可能是另一个政党的福利主义提议，因为这两个术语都受到了无限的扭曲。

需要澄清的是，莫迪政府绝不会将提供更好的公共服务视为免费赠品，例如全民医疗保健或改善公用事业，如“har ghar jal”，煤气瓶或偏远地区的电气化。事实上，该中心的目标是到2024年实现此类计划的100%饱和。这种公共设施升级、救济和激励措施提高到最低生活水平，与用耐用消费品、装饰品或白色家电吸引选民截然不同，后者会消耗国家资源，浪费纳税人的钱，增加选举成本。

正是在这样的背景下，让我们重新定义中央政府和各邦之间围绕什么是“功绩”和“非功绩”免费赠品的激烈政治斗争，后者“类似于公然的贿赂”。挥霍无度的民粹主义导致了国家债务与国民生产总值(GSDP)之比的螺旋式上升，从长期来看，这是不可持续的，因为任何无益的债务都会给后代和未来政府带来负面影响。

目前，邦政府的“真实债务”占GSDP的34.5%，而邦政府赤字占GSDP的5.5%。对各州的借款能力设定宪法限制是选举改革的重要一步，也是宏观经济稳定的必要条件。斯里兰卡的金融危机使过度举债为补贴融资的风险凸显出来，因为中央政府的债务占GDP的比例是发达国家的一半，但其利息支付比例是发达国家的两倍。

公共财政规划的一个重要功能是优先确定社会哪些部分需要征税，然后通过针对需要救济和补贴的社会部分有效地重新分配国民收入。

我认为有针对性的措施，如补贴/免费的初级卫生保健和教育，是“普遍社会计划”，因为它们旨在为边缘化群体提供尊严和生活便利。即使是向最低生活水平的人提供普遍基本收入的提议，也肯定是一种福利主义措施，这就是为什么城市MNREGA也在考虑之中。

关键的福利投资或救灾资金不能被理解为免费赠品，而被视为“绩效补贴”，例如免费接种新冠病毒疫苗;向小农发放的PM-Kisan最低生活津贴;印度生物技术部;基层公共服务;通过向新冠疫情后的8亿人免费分发粮食，预防半死症;根据需要增加MGNREGA的拨款。

事实上，联合国开发计划署上个月预测，由于近期黑天鹅事件和全球通货膨胀的连锁反应，除印度外，发展中国家将有7100万人陷入贫困。卡塔尔世界杯4强赔率拯救印度的是对穷人的定向补贴，这与免费赠品截然不同。

“非功绩”补贴占GDP的5.7%，其中4.1%来自邦政府，如农业贷款豁免、保证最低支持价格或向农民免费供水和供电。这种免费赠品只会刺激种植msp下的作物，从而扭曲农业经济，并导致不可持续的损失。由于农民在选民中占相当大的比例，他们清楚自己在不断要求让步和补贴方面的议价能力。农业是一个收入较低的行业，但它占GDP的17%，雇佣了40%的劳动力，因此对该行业进行补贴势在必行。

竞选期间在竞选宣言中过度投入公共财政的倾向必须被取缔。正如言论自由永远不可能是一项绝对权利，需要对仇恨言论进行自我限制的制衡，酌情宣布免费赠品也不可能是政治家在竞选时的绝对权利，而必须与国家的财政健康状况成比例。在选举前，必须迫使各政党保持透明，并表明他们将如何筹集资源，为他们在宣言中所作的承诺提供资金。

公平、公正、及时和适当地配置稀缺的公共财政是财政部长和中央政策制定者的首要任务。问题是，今天大多数邦由于高债务而处于不稳定的财政状态，如旁遮普邦或比哈尔邦，相比之下，像马哈拉施特拉邦、卡纳塔克邦、古吉拉特邦或哈里亚纳邦等经济充满活力、自我维持和盈利的邦。在选举中发放免费赠品必须与该州的财政盈亏和国民生产总值(GSDP)成比例。印度人均收入最低的邦需要增加发展资金来创造就业，而不是把稀缺的财政资源花在免费赠品上。

此外，花在免费赠品上的钱不会带来投资回报。这与福利主义社会部门计划的合理预算支出形成鲜明对比;或为灾害管理提供救济的应急支出;或资本支出(Capex)的分配。提高国民生产总值和增长是获得建设国家物质和人力资产所需收入的唯一途径，同时为教育、卫生、优质空气、水和卫生等准公共服务提供定量拨款，有助于建设公共能力。

“资本支出”是合理分配的资金，因为它产生有酬就业，提高公民的生活条件，提高国家的GSDP，并提高公民的人均收入。显然，这在企业术语中构成了所谓的“有机增长”，即自我维持，因为它可以获得投资回报。

印度正朝着成为福利主义国家的方向迈进，但财政审慎应胜过短期政治利益。我们需要的是在联邦层面根据《财政责任和预算管理法》(Fiscal Responsibility and Budget Management Act)制定政策时的长远眼光。

所有的政府支出都是通过税收或外部借贷来筹集的，所以当支出超过收入时，就会迫使政府对10%的纳税人口施加更高的负担。

对于公共部门银行冲销贷款的批评，由于属于公共财政部，被认为是一种中央免费品，根据印度储备银行的数据，自去年以来，银行系统的不良资产比率从7.5%持续下降到5.7%，银行的资产质量得到了极大改善。

中央政府对免费赠品的第二个批评是削减公司税，认为这有利于富人。相反，削减公司税，因为即使是与生产力挂钩的激励计划，在激励生产和创造就业方面也具有乘数效应，并且非常需要使印度成为受欢迎的全球投资目的地，这将提高GDP和创造就业。

由于每个国家都有其特定的社会经济不平等和特定地区的优先事项，因此免费赠品、激励措施和福利计划都是根据当地的需求量身定制的。总而言之，尽管政党在决定施舍方面仍有一定的自由裁量权，但让最高法院建议的专家小组提出可行的建议，并使其成为选举改革的一部分。

Bindu Dalmia是NCFI Niti Aayog的前主席。本文仅代表个人观点。

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