尼赫鲁治理模式的特点:腐败、低效、裙带关系

印度总理纳伦德拉·莫迪最近在议会辩论中提到了独立后的印度首任总理潘迪特·贾瓦哈拉尔·尼赫鲁。这激怒了国大党，国大党以炫耀尼赫鲁的遗产予以回击。国会以前也这样做过。这给我们带来了一个问题:尼赫鲁的治理模式是一种遗产还是一种负担，印度人为此付出了巨大的代价?

虽然人们经常对尼赫鲁的外交政策、穆斯林绥靖政策和克什米尔问题处理不当进行详细的讨论和辩论，但很少有人谈论尼赫鲁在治理方面的记录。可以说，我们治理机制的三大弊病——腐败、裙带关系和效率低下——的根源可以追溯到尼赫鲁时代。

沃尔特·克罗克是一名澳大利亚外交官，曾在尼赫鲁政权期间作为澳大利亚高级专员在印度呆了大约10年，他详细描述了这种治理不善的情况《尼赫鲁:当代人的估计．这本广受好评的第一手资料于1966年首次出版。这本书于2008年重新出版，并进行了一些更新。克罗克敏锐地观察了尼赫鲁政府的运作，因为这是他的工作。他自己说:“在1952年到1962年这两个时期，我的工作就是日复一日地观察尼赫鲁。如果我在德里的工作不是这样的话，我仍然会出于兴趣，几乎是无可奈何的兴趣观察他。他之所以有趣，是因为他的政治重要性，但更有趣的是他自己。”

克罗克说:“至于这些计划将实现什么，他们无疑将实现——他们已经实现了——一些工业化和增加灌溉。然而，这一事实仍然存在，一些工业化将是昂贵的，因为它的回报是低效的和偷工滥造的。印度的工业成本很高;最近公布的报告显示，中国工厂的平均成本比英国高出40%，比美国高出更多。这些计划肯定会带来更大的城市和更大的贫民窟;比如加尔各答，人口有望从600万增长到1500万。规划者似乎从来没有考虑过城市规划。”(尼赫鲁:当代人的估计，第41页)

就尼赫鲁治下的经济状况而言，通货膨胀飙升，克罗克在任期间，物价几乎翻了一番，税收甚至更高。克罗克说:“受益最大的阶层是投机者和城市开发商。(Pp42)

印度独立后面临的最大挑战是重振印度农业，为数百万挨饿的印度人提供足够的食物。农业和为数百万人生产食物的整个过程几乎没有进步。印度危险的粮食状况，包括低且仍在下降的每英亩产量，被一些有关部长故意隐瞒，但危险地隐瞒了多年，通过数百万吨来自美国的免费或倾倒的粮食。尽管这是一种迫切的需求，从20世纪40年代的孟加拉饥荒就可以明显看出，但在尼赫鲁时代，仍然没有适当的粮仓或储存系统。于是饥荒随之而来，粮食投机商和囤积者兴旺起来。”(克罗克Pp42)

事实上，尼赫鲁的城市思维和他与印度农村的脱节被证明是建立有效治理模式的最大绊脚石。“因为五年计划反映了城市思维。像大多数印度政治家一样，尼赫鲁是城里人。政客们出了城就像没有水的鱼。这就是为什么农业，尽管有数千页、数百万字的篇幅，以及各种庞大的计划，如社区发展或种植更多粮食运动，却没有得到足够有效的行动……至于尼赫鲁的计划，除了总体战略外，还涉及数百个不同的项目，从小型技术学校到大型水力发电计划，但它们往往在优先级或目标上过于不精确;太缺乏智力基础和坚实的技术准备……在执行方面有太多缺陷，以至于在许多，也许是大多数目标和实际失败方面存在缺陷。”

就治理而言，尼赫鲁的形象令人遗憾，尤其是自20世纪50年代末以来。他没有表现出任何创新的迹象，治理也受到了重大影响。“……他的……干劲……在日常工作中越来越失去了，他要保持一个非常庞大而复杂的机器运转，要控制他的政党，要控制他自己的政党。他只能从一个危机走向另一个危机，”克罗克说。

他进一步指出了国大党和政府的腐败:“这项政治工作占用了尼赫鲁越来越多的时间;这也与他支持或纵容那些臭名昭著的腐败部长有很大关系，这些部长有时甚至接近黑帮。”

腐败和治理不善

尼赫鲁的同事在一些邦发生了腐败和治理不善的重大事件，而尼赫鲁似乎故意忽视了这些事件。其中一人与旁遮普邦首席部长Pratap Singh Kairon有关，另外两人与拉贾斯坦邦和查谟和克什米尔有关。

关于旁遮普，克罗克说:“……在毗邻德里的旁遮普邦，一个政权繁荣了长达8年(1956年至1964年)，尼赫鲁生命的最后8年因腐败和滥用权力而受到损害…尼赫鲁显然相信首席部长是维持该邦政治稳定不可或缺的。拒绝调查的要求。”

最终，最高法院前首席大法官SR Das对各种指控进行了调查。在达斯法官的报告公布后，凯隆辞去了首席部长的职务。这份报告是在尼赫鲁于1964年5月27日去世三周后发布的。

在尼赫鲁时代，旁遮普邦并不孤单。“在与德里相邻的另一个邦，政府和当地国大党的重要人物参与了跨越巴基斯坦和拉贾斯坦邦边界的大规模走私活动。克什米尔的巴克希政权是滥用职权的另一个例子，它持续的时间最长。还有一些国大党执政的邦也腐败得很严重。在尼赫鲁的内阁中，有一些部长是无法在适当的调查中幸存下来的……也就是说，尼赫鲁发现自己拥有一定程度的权力，这是前所未有的，但在实践中，他很少使用这种权力。为什么?，” (Crocker, Pp145-146).

克罗克恰当地总结道:“毫无疑问，到1963年，整个印度人民的吃、穿、住都没有改善，而且比1946年(他成为政府的领导人的那一年)更糟，更腐败，统治更糟，法律和秩序更糟，税收更高，物价不断上涨，外汇困难越来越严重，失业率更高。”

那些经常把尼赫鲁时代吹捧为印度民主黄金时代的人可能需要明白，不幸的是，尼赫鲁的遗产被证明是一个更大的负担，因为在他担任总理期间建立的腐败被历届国大党政府进一步制度化。尼赫鲁的发展或治理模式已经被国大党在中央和邦一级自豪地发扬了几十年，需要更深入地探索，责任需要明确，因为印度公民为腐败、低效和裙带关系付出了巨大的代价，这些都是尼赫鲁治理模式的标志。

作者，作家和专栏作家，已经写了几本书。仅代表个人观点．

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